标书制作的四大原则：

1、单位需求

全面反映使用单位的需求的原则：招标将面对的使用单位对自己的工程、项目、货物了解程度的差异非常大。再加上项目的复杂程度大，招标机构就要针对使用单位状况、项目复杂情况，组织好使用单位进行设计，并由专家编制好标书，做到全面反映使用单位需求。

2、科学合理

科学合理的原则：技术要求商务条件必须依据充分并切合实际；技术要求根据项目现场实际情况、可行性报告、技术经济分析确立，不能盲目提高标准、提高设备精度、房屋装修标准等等，否则会带来功能浪费，多花不必要的钱……

3、公平竞争

公平竞争（不含歧视性条款）的原则：招标的原则是公开、公平、公正，只有公平、公开才能吸引真正感兴趣、有竞争力的投标厂商竞争，通过竞争达到采购目的，才能真正维护使用单位利益、维护国家利益。作为招标机构编制、审定标书，审定标书中是否含歧视性条款是最重要的工作。作为政府招标管理部门，监督部门在管理监督招标工作，其中最重要的任务也审查招标文件中是否存有歧视性条款，

4、维护利益

维护企业利益、政府利益的原则：招标书编制要注意维护使用单位的商业秘密，如我们给联想公司招八条电脑生产线（为了保护联想公司电脑制造技术秘密而变换图纸），也不得损害国家利益和社会公众利益，如噪音污染必须达标，为了维护国家安全给广电部招宽带网项目分包时就非常注意这个问题。

1、投标函；
2、投标函附录；
3、投标保证金；
4、法定代表人身份证明书；
5、投标文件签署授权委托书；
6、招标文件要求投标人提交的其他资料（本项无格式，需要时由招标人用文字或表格形式提出）。

商务部分主要包括下列内容： 采用综合单价形式的：
（1）投标报价的要求；
（2）投标报价汇总表；
（3）主要材料清单报价表；
（4）设备清单报价表；
（5）工程量清单报价表；
（6）工程量清单项目价格计算表；
（7）投标报价需要的其他资料（本项无格式，需要时由招标人用文字或表格形式提出，或投标人在投标报价时提出）。

采用工料单价形式的：
（1）投标报价的要求；
（2）投标报价汇总表；
（3）主要材料清单报价表；
（4）设备清单报价表；
（5）分部工程工料价格计算表；
（6）分部工程费用计算表；
（7）投标报价需要的其他资料（本项无格式，需要时由招标人用文字或表格形式提出，或投标人在投标报价时提出）。

 技术部分主要包括下列内容：
（1）施工组织设计或施工方案 a.各分部分项工程的主要施工方法； b.工程投入的主要施工机械设备情况、主要施工机械进场计划； c.劳动力安排计划； d.确保工程质量的技术组织措施； e.确保安全生产的技术组织措施； f.确保文明施工的技术组织措施； g.确保工期的技术组织措施； h.施工总平面图； I.有必要说明的其他内容。
（2）项目管理机构配备 a.项目管理机构配备情况表； b.项目经理简历表； c.项目技术负责人简历表； d.其他辅助说明资料。
（3）拟分包项目名称和分包人情况。 资格审查申请书包括: （1）投标人一般情况； （2）年营业额数据表； （3）近三年竣工的工程一览表；
（4）目前在建工程一览表； （5）近三年财务状况表； （6）联合体状况表； （7）类似工程经验； （8）现场条件类似的施工经验； （9）招标人要求提交的其他资料。